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    北京欲借高精尖產(chǎn)業(yè)打造戰(zhàn)略新高地

    發(fā)布時(shí)間：2015-12-19 09:27:00人氣：776
     
                                                       發(fā)布時(shí)間：2015年12月19日    中國(guó)機(jī)械網(wǎng)

     

     

     

          
    　　日前，北京市正式發(fā)布“《中國(guó)制造2025》北京行動(dòng)綱要”。對(duì)此，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任張伯旭在解讀綱要時(shí)表示，北京要主動(dòng)放棄大而全的產(chǎn)業(yè)體系，重新定位在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系中的位置，做出新的戰(zhàn)略選擇。未來北京制造業(yè)的核心，不是要不要的問題而是如何創(chuàng)新發(fā)展的問題。

    　　依據(jù)“《中國(guó)制造2025》北京行動(dòng)綱要”，今后北京制造業(yè)將聚焦首都城市戰(zhàn)略定位，加快疏解一般性產(chǎn)業(yè)，以培育發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，著力調(diào)整優(yōu)化首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，輻射帶動(dòng)區(qū)域共贏發(fā)展。

    　　對(duì)標(biāo)國(guó)際 北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)

    　　北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)委員姜廣智認(rèn)為，在北京構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃之中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是根本，制造業(yè)則是核心，為此要特別注重和強(qiáng)調(diào)制造業(yè)發(fā)展的重要性，并以此來加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重塑。

    　　對(duì)標(biāo)國(guó)際，當(dāng)前北京制造業(yè)與全球先進(jìn)水平仍有較大差距，急需進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面是自主創(chuàng)新能力不足。總體來看，北京制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力整體偏弱。企業(yè)投入不足，規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重僅為1.14%，而國(guó)際上企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入一般為2%~3%，美國(guó)已經(jīng)超過3.2%。而我國(guó)大中型企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不足1%。工業(yè)整體注重產(chǎn)業(yè)和規(guī)?？偭康耐庋邮綌U(kuò)張路徑?jīng)]有徹底改變，依靠知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制還沒有完全形成。

    　　另一方面，北京市工業(yè)增加值率與國(guó)際先進(jìn)水平還有一定差距，2013年是19.76，發(fā)達(dá)國(guó)家基本在30~40之間。勞動(dòng)生產(chǎn)率與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距，目前北京工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為29.6萬元每人，美國(guó)約為52萬元每人。反映資產(chǎn)獲利能力的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率，也與我國(guó)工業(yè)較好的城市有一定差距。

    　　基于此，北京市在權(quán)衡和審視全球產(chǎn)業(yè)大格局之后，明確必須加快轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從“制造”到“創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

    　　“3458”舉措 打造制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地

    　　張伯旭指出，行動(dòng)綱要的核心目標(biāo)就是把北京市打造成為京津冀協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)引擎、引領(lǐng)中國(guó)制造由大變強(qiáng)的先行區(qū)域和制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高地。

    　　據(jù)介紹，行動(dòng)綱要的核心內(nèi)容是實(shí)施“3458”戰(zhàn)略部署。“3”是指“三轉(zhuǎn)”調(diào)整。通過“關(guān)停淘汰一批、轉(zhuǎn)移疏解一批、改造升級(jí)一批”，進(jìn)行分類引導(dǎo)，推動(dòng)存量產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)領(lǐng)域、轉(zhuǎn)空間、轉(zhuǎn)動(dòng)力”，再造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

    　　“4”是指“四維”創(chuàng)新。把技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制和商業(yè)模式創(chuàng)新貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過程，強(qiáng)化以新技術(shù)、新工藝、新模式、新業(yè)態(tài)為主要內(nèi)容的“四位一體”的全面創(chuàng)新。

    　　“5”是指發(fā)展五類高精尖產(chǎn)品。選擇適宜于在北京研發(fā)、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展代表產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的創(chuàng)新前沿產(chǎn)品(如超導(dǎo)材料、納米材料、石墨烯等前沿材料，智能硬件、機(jī)器人、3D打印設(shè)備等)，突破國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)短板并滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求的關(guān)鍵核心產(chǎn)品(如集成電路裝備、高端傳感器、智能儀控設(shè)備、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等)，代表制造業(yè)服務(wù)化的集成服務(wù)產(chǎn)品(如新一代軌道交通裝備、工業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)，物聯(lián)網(wǎng)集成服務(wù)等)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)輕資產(chǎn)化的設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)品(如高檔工藝美術(shù)品、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品等)，保障基礎(chǔ)民生需求的名優(yōu)民生產(chǎn)品(如“老字號(hào)”品牌產(chǎn)品、城市應(yīng)急產(chǎn)品、高效節(jié)能產(chǎn)品等)，構(gòu)建“高、新、輕、智、特”產(chǎn)品體系，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

    　　“8”是指實(shí)施八個(gè)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)專項(xiàng)。圍繞《中國(guó)制造2025》確定的十大重點(diǎn)方向，立足首都的功能定位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主要聚焦在我市可以形成產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的領(lǐng)域上。其中圍繞新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，確定了集成電路、自主可控信息系統(tǒng)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)四個(gè)專項(xiàng)。此外，圍繞節(jié)能與新能源汽車、高檔數(shù)控機(jī)床與機(jī)器人、航空航天裝備、生物醫(yī)藥與高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域，突出我市的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，確定了新能源智能汽車、智能制造系統(tǒng)和服務(wù)、新一代健康診療與服務(wù)、通用航空與衛(wèi)星應(yīng)用四個(gè)專項(xiàng)。將按照“實(shí)施一個(gè)專項(xiàng)、打造一個(gè)生態(tài)，主導(dǎo)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的思路，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開放式對(duì)接、跨領(lǐng)域融合和高端化發(fā)展。

    　　從零到一 依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)北京“創(chuàng)造”

    　　北京制造向北京創(chuàng)造轉(zhuǎn)變將是一次質(zhì)的飛躍。行動(dòng)綱要提出了北京創(chuàng)造2025總體思路，即緊扣制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展的主題，堅(jiān)持高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化方向，突出“由北京創(chuàng)造”主線，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)造高精尖產(chǎn)品為核心，實(shí)施“3458”戰(zhàn)略計(jì)劃，推動(dòng)北京制造業(yè)向高精尖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將高精尖產(chǎn)業(yè)打造成為新時(shí)期北京城市功能定位的重要支撐，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)引擎。

    　　對(duì)于北京創(chuàng)造的內(nèi)涵，姜廣智闡述指出，在北京制造傳統(tǒng)模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大主要依靠勞動(dòng)力、資本、土地資源的投入，要實(shí)現(xiàn)北京創(chuàng)造，關(guān)鍵是技術(shù)因素應(yīng)發(fā)揮作用，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)換到靠技術(shù)創(chuàng)新上來。

    　　傳統(tǒng)制造模式下，一個(gè)區(qū)域內(nèi)會(huì)盡可能多的積聚生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本最低化，這是原來社會(huì)較為習(xí)慣的產(chǎn)業(yè)鏈布局和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路。要轉(zhuǎn)變?yōu)楸本﹦?chuàng)造，那么就要打開產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)注價(jià)值鏈，關(guān)注產(chǎn)業(yè)生態(tài)。未來，北京將只關(guān)注并投入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈當(dāng)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最需要?jiǎng)?chuàng)造、最需要?jiǎng)?chuàng)新的環(huán)節(jié)。

    　　姜廣智指出，今后技術(shù)要更多地依靠自主創(chuàng)新技術(shù)，靠原創(chuàng)技術(shù)去發(fā)展，這也就是通常說的實(shí)現(xiàn)從零到一的突破，更需要從零到一突破的技術(shù)。

    　　從滿足市場(chǎng)需求上來講，在北京制造時(shí)代，產(chǎn)品制造出來是滿足顯性的市場(chǎng)需求，市場(chǎng)需求什么，制造業(yè)就以更好的質(zhì)量，更低的成本把它生產(chǎn)出來，銷售出去。而在北京創(chuàng)造時(shí)代，生產(chǎn)企業(yè)將會(huì)創(chuàng)造并滿足還不存在的隱性需求，開發(fā)新的市場(chǎng)需求，這也就是供給側(cè)創(chuàng)新，引發(fā)、喚醒市場(chǎng)的需求，這樣能夠更好從根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。

    　　政策措施有力 保障綱要順利實(shí)施

    　　據(jù)了解，為保障文件更好地落地實(shí)施，對(duì)接《中國(guó)制造2025》的重大工程，綱要文件配套提出了綠色制造技術(shù)改造、新一代創(chuàng)新載體建設(shè)、京津冀聯(lián)網(wǎng)智能制造示范、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、高精尖產(chǎn)品培育及品牌建設(shè)等五大具體行動(dòng)。

    　　張伯旭指出，綱要在全面對(duì)接落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策部署的基礎(chǔ)上，立足北京實(shí)際，提出了保障制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施：

    　　一是建立統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。建立市級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)、政策整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，建立顧問組、首席專家等高水平政策咨詢團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌市級(jí)資源，圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)整進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源布局和生產(chǎn)要素配置。

    　　二是改革行業(yè)指導(dǎo)制度。建立高精尖產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)線，發(fā)布產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解和技術(shù)改造指導(dǎo)目錄;建立高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展“優(yōu)選線”制度，按照高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則，提出新實(shí)施高精尖項(xiàng)目的選擇標(biāo)準(zhǔn)。

    　　三是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)作能力。充分利用并加強(qiáng)市政府已批復(fù)設(shè)立的高精尖產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)作，提高運(yùn)營(yíng)效率、不斷擴(kuò)大基金規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資本投入專項(xiàng)和重點(diǎn)產(chǎn)品項(xiàng)目;加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造支持力度，將企業(yè)技術(shù)改造投資作為全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資的主要方向。

    　　四是搭建產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)專利信息利用等知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的專利組合布局及專利池構(gòu)建，推動(dòng)專利與標(biāo)準(zhǔn)有效融合。搭建多種形式的高精尖產(chǎn)業(yè)投資互動(dòng)與對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。組織開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息化與工業(yè)化融合管理標(biāo)準(zhǔn)的制訂。

    　　五是支持企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，建立全球化資源配置體系，整合利用國(guó)際創(chuàng)新資源和先進(jìn)技術(shù)成果，推動(dòng)“北京創(chuàng)造”品牌走向世界。

    　　六是完善各項(xiàng)支持政策。研究制定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方案，探索加快工業(yè)用地循環(huán)利用機(jī)制。統(tǒng)籌考慮全市人口調(diào)控、制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和高精尖產(chǎn)業(yè)培育需要等因素，加強(qiáng)人才發(fā)展的綜合規(guī)劃和分類指導(dǎo)。

    　　據(jù)介紹，下一步北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)將會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)制造業(yè)轉(zhuǎn)移疏解指導(dǎo)目錄、技術(shù)改造指導(dǎo)目錄、高精尖產(chǎn)品目錄和項(xiàng)目?jī)?yōu)選線標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)方案等配套政策文件，并加強(qiáng)政策落實(shí)的跟蹤分析和督促指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
     
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