十三五規(guī)劃《建議》的七個(gè)重點(diǎn)和28個(gè)細(xì)節(jié)

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發(fā)布時(shí)間：2015年11月17日中國(guó)機(jī)械網(wǎng)

明確6.5是未來五年平均底線，打破經(jīng)濟(jì)失速預(yù)期。建議稿提出今后5年經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)，以確保到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。習(xí)總書記對(duì)此做出的說明是2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線是6.5%以上。明確6.5是政策底線將打破中國(guó)經(jīng)濟(jì)失速的預(yù)期，亦確定了穩(wěn)增長(zhǎng)政策區(qū)間，這一點(diǎn)將會(huì)對(duì)資產(chǎn)定價(jià)產(chǎn)生深刻影響。

規(guī)劃重點(diǎn)之一：新城鎮(zhèn)化。

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。
建立以縣級(jí)為中心的空間規(guī)劃體系。以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系(按：這是一個(gè)一縣一治、因地制宜的思路，增強(qiáng)基層行政權(quán)限同時(shí)加大考核力度的行政體制框架，值得琢磨，建議可以讀一下習(xí)總書記關(guān)于縣委是“一線指揮部”的重要講話)。
  深化農(nóng)村土地制度改革，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益(按：和前期政策導(dǎo)向一致，審慎推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的姿態(tài))。
  推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度。(按：政策明確了重點(diǎn)是哪一億人的目標(biāo))

規(guī)劃重點(diǎn)之二：推進(jìn)改革。
加快壟斷領(lǐng)域開放。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。
深化財(cái)稅體制改革。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任(按：財(cái)稅體制改革可能不會(huì)太劇烈)。調(diào)動(dòng)各方面積極性，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。
加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)，推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革(按：是推進(jìn)而不是推動(dòng)，不可預(yù)期過高)，提高直接融資比重，降低杠桿率。
擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。(按：政策姿態(tài)相對(duì)審慎，重點(diǎn)集中于加入SDR)。
全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。(按：政策改革的思路是公立醫(yī)院公益性質(zhì)不變，社會(huì)資本創(chuàng)辦民營(yíng)醫(yī)院和進(jìn)入健康服務(wù)業(yè)作為補(bǔ)充，大力發(fā)展民營(yíng)健康產(chǎn)業(yè)，即”健康中國(guó)“戰(zhàn)略)。

  規(guī)劃重點(diǎn)之三：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)計(jì)劃。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。(按：這一塊雖然放在“加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)”部分，但其提法仍值得關(guān)注)。
  實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。(按：習(xí)總在關(guān)于十三五規(guī)劃建議說明中隊(duì)重大科技項(xiàng)目做了闡述”在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、量子通信、智能制造和機(jī)器人、深空深海探測(cè)、重點(diǎn)新材料、腦科學(xué)、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目”。)
擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。(按：產(chǎn)研結(jié)合，政策姿態(tài)明確，值得關(guān)注)。
提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃重點(diǎn)之四：美麗中國(guó)。
支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。(按：環(huán)保與金融創(chuàng)新的結(jié)合，目前已有金融機(jī)構(gòu)開始嘗試，值得關(guān)注)。
推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵(lì)自行車等綠色出行。實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，提高電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化水平。(按：新能源汽車是政策的真愛，其發(fā)展前景巨大)。
完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。合理制定水價(jià)，編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設(shè)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。
  改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。

規(guī)劃重點(diǎn)之五：共同富裕。
實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。
擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制。
實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。(按：多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入是十八大的提法，財(cái)產(chǎn)性收入包括利息、有價(jià)證券的紅利、股息和資本利得、不動(dòng)產(chǎn)增值等)。

規(guī)劃重點(diǎn)之六：代際平衡。
全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。(按：”積極開展應(yīng)對(duì)老齡化行動(dòng)”這句意味著政策已經(jīng)有了危機(jī)意識(shí)，不排除未來還會(huì)進(jìn)一步采取鼓勵(lì)生育的政策)。
全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。通過購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。
逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率。

規(guī)劃重點(diǎn)之七：軍民融合。
到二二年，基本完成國(guó)防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化取得重大進(jìn)展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。(按：理解”中國(guó)夢(mèng)”和”中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，大國(guó)強(qiáng)軍是中國(guó)夢(mèng)的一個(gè)重要組成部分)。
堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
建立國(guó)家和各省(自治區(qū)、直轄市)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)軍民融合發(fā)展立法。在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目和舉措，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。

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