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國務院相關部門年底完成“一帶一路”實施方案
發(fā)布時間:2015-10-22 16:43:00
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發(fā)布時間:2015年10月22日
國務院推進“一帶一路”工作領導小組辦公室負責人歐曉理:國務院相關部門年底完成“一帶一路”實施方案。
前三季度,我國企業(yè)共對“一帶一路”沿線的48個國家進行了直接投資,投資額達到120.3億美元,同比增長66.2%,占我國非金融類對外直接投資的15.3%,主要流向新加坡、哈薩克斯坦、老撾、印尼、俄羅斯等國家。
在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱《愿景與行動》)發(fā)布半年之后,“一帶一路”戰(zhàn)略進展如何?
國家發(fā)改委西部司巡視員、國務院推進“一帶一路”工作領導小組辦公室負責人歐曉理對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹,中央與地方政府兩個層面都在積極推進《愿景與行動》相關配套政策和實施方案的制定與落實。
“根據(jù)我們的要求,中央政府有關部門制定的配套政策和實施方案要在今年年底完成,目前大約已有10個部門完成了這項工作?!睔W曉理介紹,各個地方政府編制的實施方案已經(jīng)基本完成,并完成了與國家規(guī)劃的對接。
10月21日,商務部對外投資和經(jīng)濟合作司負責人介紹,前三季度,我國企業(yè)共對“一帶一路”沿線的48個國家進行了直接投資,投資額達到120.3億美元,同比增長66.2%,占我國非金融類對外直接投資的15.3%,主要流向新加坡、哈薩克斯坦、老撾、印尼、俄羅斯等國家。
同期,我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的57個國家承攬對外承包工程項目3059個,新簽合同額達到591.1億美元,占同期我國對外承包工程新簽合同額的54.3%,同比增長24.9%,主要涉及電力工程、房屋建筑、通訊工程、石油化工、交通運輸建設等領域。
歐曉理在9月下旬曾經(jīng)公開表示,下一步將全面建設六大經(jīng)濟合作走廊和若干海上重要戰(zhàn)略節(jié)點,同時著力推進基礎設施的互聯(lián)互通等八大重點領域合作,建好一批具有示范效應的標志工程。
約10個部門完成實施方案
在國務院有關部門的2015年度重點工作任務中,不少部門都將“一帶一路”作為重要內(nèi)容之一。
例如,發(fā)改委提出抓好“一帶一路”戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)裝備“走出去”;財政部提出推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去,促進互聯(lián)互通重大項目的實施;商務部提出優(yōu)化全球資源配置,提升“走出去”水平;工信部將圍繞實施“一帶一路”戰(zhàn)略研究制定相關發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導目錄,適時啟動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范園區(qū)建設;國土資源部表示為“一帶一路”和“互聯(lián)互通”做好保障和服務。
“截至目前,已經(jīng)有大約10個部門完成了‘一帶一路’配套政策和實施方案的制定。”歐曉理介紹。不過,21世紀經(jīng)濟報道記者根據(jù)公開資料梳理發(fā)現(xiàn),其中公開“一帶一路”配套政策和實施方案的部門還相對較少,目前只有國家稅務總局和國家海關總署。
今年4月,國家稅務總局發(fā)布《關于落實“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略要求做好稅收服務與管理工作的通知》,其中提出建立“一帶一路”稅收服務網(wǎng)頁。依托稅務總局網(wǎng)站,于今年6月底前建立“一帶一路”稅收服務網(wǎng)頁,并從四季度開始,分國別發(fā)布“一帶一路”沿線國家稅收指南,介紹有關國家稅收政策,提示對外投資稅收風險,爭取在2016年底前全部完成。
今年5月,國家海關總署對外通報了服務“一帶一路”建設實施方案,提出16條支持措施,其中提出優(yōu)先考慮“一帶一路”沿線地區(qū)口岸基礎設施建設,擴大內(nèi)陸地區(qū)口岸對外開放,西安鐵路口岸已作為臨時口岸對外開放,支持“長安號”等西向班列運營。完善內(nèi)陸和沿海沿邊海關的協(xié)作機制,推動打造陸海統(tǒng)籌、東西互濟的全方位對外開放新格局。
今年6月初,交通運輸部部長楊傳堂主持召開部務會議,審議通過了《交通運輸部落實“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實施方案(送審稿)》。
今年6月底,國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局組織編制完成《“一帶一路”能源和其他重要礦產(chǎn)資源圖集》,主要內(nèi)容包括:“一帶一路”沿線國家的行政區(qū)劃與自然地理,與“一帶一路”沿線國家開展礦業(yè)投資和貿(mào)易合作的資源基礎,與“一帶一路”沿線國家開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能合作的潛力,參與“一帶一路”沿線國家工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的機會,“一帶一路”沿線國家重要基礎設施與重大工程建設條件,實施“一帶一路”戰(zhàn)略可供利用的其他資源,實施“一帶一路”戰(zhàn)略需要關注的重大地質(zhì)問題,以及獲取“一帶一路”沿線國家地質(zhì)礦產(chǎn)信息的渠道與方式。
今年9月,商務部國際貿(mào)易談判副代表張向晨公開表示,正結(jié)合“十三五”規(guī)劃,專門制訂有關“一帶一路”重點項目的規(guī)劃。
此外,根據(jù)公開報道,工信部正在結(jié)合“一帶一路”、周邊基礎設施互聯(lián)互通等重大戰(zhàn)略,制定《制造業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃》,將國際產(chǎn)能和裝備制造合作的重點領域納入絲路基金、亞投行等政策支持范疇,以工程帶產(chǎn)業(yè),加快制造業(yè)走出去。
一位不愿透露姓名的國家部委官員對21世紀經(jīng)濟報道記者稱:“根據(jù)要求,各個部委的有關配套政策和實施方案在7月底就已經(jīng)上報了?!?/span>
“我們希望到今年年底,各個部門都能制定完成有關配套政策和實施方案。”歐曉理介紹。
各地已經(jīng)基本完成與國家規(guī)劃的銜接
相比國務院有關部門的進展,地方政府在制定“一帶一路”實施方案方面的進展更快。
今年4月,歐曉理在回答21世紀經(jīng)濟報道記者提問時表示,“我們要求各省區(qū),在今年9月必須完成‘一帶一路’實施方案與國家規(guī)劃的銜接,最晚10月必須完成?!?/span>
“除了極個別地區(qū),由于特殊原因尚未完成‘一帶一路’實施方案與國家規(guī)劃的銜接,其余地區(qū)都已經(jīng)基本完成?!睔W曉理介紹。
歐曉理解釋,所謂地方實施方案與國家規(guī)劃的對接,主要包含兩方面內(nèi)容;一方面就是各個省區(qū)在實施方案中不能隨便定位,“你說是‘黃金段’或者‘新起點’等稱號,這是自封的,國家不認”,國家規(guī)劃只明確了新疆和福建分別為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和21世紀海上絲綢之路核心區(qū);另一方面,各個省區(qū)實施方案中的項目也要進一步篩選和優(yōu)化,“不能把蓋一個辦公樓也塞到‘一帶一路’的項目名目之下”。
根據(jù)《愿景與行動》,國家提出發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口的作用,深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作,形成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心,打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū);支持福建建設成為21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉,新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的總體思路是,以“三通道”(北、中、南三條通道)為主線,以“三基地”(國家大型油氣生產(chǎn)加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地)為支撐,以“五大中心”(交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心、醫(yī)療服務中心)為重點,以“十大進出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”為載體,并充分利用兩種資源、兩個市場。
根據(jù)《福建省建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)實施方案初稿》,福建提出,支持泉州市建設“海絲”先行區(qū),支持福州市設立福州新區(qū),加快平潭綜合試驗區(qū)等開放合作重點功能區(qū)建設。具體項目方面,福建將加快通陸達海的重大基礎設施項目建設,爭取年內(nèi)開工建設吉永泉鐵路、福廈高鐵等一批重大項目。
目前,廣東是全國首個上報實施方案并完成與國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃銜接的省份,《廣東省參與建設“一帶一路”的實施方案》已于今年6月對外發(fā)布。
此外,廣東還制定了《廣東省參與“一帶一路”建設重點工作方案(2015-2017年)》和《廣東省參與“一帶一路”建設實施方案優(yōu)先推進項目清單》,后者包括68個項目,總投資達554億美元,涵蓋了基礎設施建設、能源資源、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)這6個領域。
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